河南省出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)李忠榜5月23日在一次會(huì)議上確認(rèn)，跨境電商新政近日做了一些微調(diào)，尤其是檢驗(yàn)檢疫按照一般貿(mào)易出具通關(guān)單放行的規(guī)則做了調(diào)整，暫緩執(zhí)行，設(shè)置了延遲一年的過(guò)渡期。

在5月23日中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第八十三期 “經(jīng)濟(jì)每月談”上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從李忠榜處獲得上述確認(rèn)。此前多個(gè)消息渠道顯示，跨境電商試點(diǎn)城市海關(guān)及商檢接到“跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅商品核驗(yàn)通關(guān)單政策暫緩一年”的上級(jí)通知。

根據(jù)這一“內(nèi)部通知”，從新政開(kāi)始執(zhí)行后的一年內(nèi)，包括上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、天津、福州、平潭等在內(nèi)的10座跨境電商試點(diǎn)城市，跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅商品將按照新稅制征稅，但商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)免于核驗(yàn)通關(guān)單。

李忠榜今日表示，跨境電子商務(wù)新政出臺(tái)這一個(gè)月來(lái)一直伴隨著爭(zhēng)議。“這幾天大家看到媒體上的報(bào)道，新政也做了一些微調(diào)，尤其是檢驗(yàn)檢疫按照一般貿(mào)易出具通關(guān)單放行的規(guī)則做了調(diào)整，暫緩執(zhí)行，延遲一年的過(guò)渡期。這個(gè)延緩一年的過(guò)渡期我有所了解，事實(shí)上就是大衛(wèi)省長(zhǎng)（原河南省人大常委會(huì)副主任、副省長(zhǎng)）四處奔跑上下呼吁的結(jié)果。”

“讓新生事物多走幾步”

李忠榜稱，跨境電子商務(wù)新政針對(duì)的主要是進(jìn)口的保稅模式，更多針對(duì)的是一些前置的商品。根據(jù)中國(guó)進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)，受到?jīng)_擊最大的是有前置審批的老三樣，食品、化妝品、保健品。

他認(rèn)為，政府在出臺(tái)這樣一個(gè)政策、治理這樣一個(gè)市場(chǎng)的時(shí)候，應(yīng)注意跟市場(chǎng)主體建立一種新型的合作互動(dòng)的關(guān)系。

他表示，大家感覺(jué)這次新政出臺(tái)比較突然，政策的出臺(tái)缺少預(yù)見(jiàn)性。發(fā)展趨勢(shì)是對(duì)的，初衷也是對(duì)的，這時(shí)采取這個(gè)政策的階段、發(fā)力的時(shí)間點(diǎn)就尤其重要，這是一個(gè)合理性的問(wèn)題。

“如果一件政策出臺(tái)讓市場(chǎng)各方感到突兀，我們作為監(jiān)管者要去檢討，這樣的政策是不是符合事物的發(fā)展規(guī)律，也就是科學(xué)性，是不是體現(xiàn)了我們政府出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，是不是有有效性，是不是符合這樣的發(fā)展規(guī)律。”

李忠榜表示，對(duì)跨境電商的治理是不是一種合理的監(jiān)管，監(jiān)管是不是越嚴(yán)越好，或者是越松越好，從監(jiān)管部門(mén)來(lái)講，需要針對(duì)不同階段有一個(gè)精準(zhǔn)的政策。

當(dāng)前中國(guó)跨境電子商務(wù)是進(jìn)口保稅模式下的跨境電子商務(wù)，2015年全年的規(guī)模也不到150億人民幣，大概占去年全年外貿(mào)進(jìn)口的10.4萬(wàn)億的千分之1.4。

李忠榜認(rèn)為，這樣的一個(gè)業(yè)態(tài)現(xiàn)在恰恰是在生長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，更多的可能是需要有一些支持的政策，在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中再逐漸去實(shí)現(xiàn)公平。他認(rèn)為對(duì)這樣的模式要再寬容一下，讓跨境電子商務(wù)保稅模式進(jìn)口再多走幾步。

“這是我對(duì)新政的一個(gè)體會(huì)，新生事物還非常小的規(guī)模，我們可以再看一看。”

監(jiān)管思維急需更新

李忠榜認(rèn)為，作為監(jiān)管部門(mén)來(lái)講，在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，監(jiān)管的思維必須要基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行理念的更新，使出臺(tái)的政策也必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的要求。

對(duì)這次新政而言，他認(rèn)為稅收框架的設(shè)計(jì)、監(jiān)管模式的設(shè)計(jì)、以及配套政策的設(shè)計(jì)都應(yīng)該建立在互聯(lián)網(wǎng)這樣幾個(gè)基礎(chǔ)之上。

在李忠榜看來(lái)，跨境電子商務(wù)新政出臺(tái)的初衷可能是基于國(guó)家對(duì)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的整體思考，具體包括三個(gè)方面：第一是擴(kuò)大出口，第二是優(yōu)化進(jìn)口，第三是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的維護(hù)。

他表示，政府公共管理首要職能就是建立市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，為各類市場(chǎng)活動(dòng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)，國(guó)家一項(xiàng)政策的出臺(tái)，一定是要服從于國(guó)家最高的全局的戰(zhàn)略的利益，而不是遷就一個(gè)局部的部門(mén)的暫時(shí)的利益?，F(xiàn)在有人覺(jué)得目前跨境電商的探索和創(chuàng)新安排有可能會(huì)導(dǎo)致跟一般貿(mào)易之間不公平的競(jìng)爭(zhēng)，新政的出臺(tái)可能以此為出發(fā)點(diǎn)。

“從這個(gè)角度去看4月8日出臺(tái)的新政初衷是對(duì)的，就是擴(kuò)大出口、優(yōu)化進(jìn)口，維護(hù)公平。”

不過(guò)他表示，當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不是一個(gè)概念了，甚至已經(jīng)不是一種技術(shù)，也不是一種行業(yè)，已經(jīng)成為我們生活的重要組成部分?？缇畴娮由虅?wù)是跨境加電子商務(wù)這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，一個(gè)是全球化，另一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)化。

“電子商務(wù)才是這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象或者交易現(xiàn)象的主體。因?yàn)槭请娮由虅?wù)的盛行才使得跨境這種貿(mào)易變得如此容易，才使得買全球賣全球變得如此方便。一方面確實(shí)初衷沒(méi)問(wèn)題，但另一方面，監(jiān)管要基于互聯(lián)網(wǎng)的思維進(jìn)行更新。”

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任陳文玲在會(huì)上表達(dá)了同樣的看法，她表示，用傳統(tǒng)的思維方式，用傳統(tǒng)的理論，用傳統(tǒng)的管理方式來(lái)對(duì)待現(xiàn)代蓬勃發(fā)展的一些新事物、新經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)模式，勢(shì)必會(huì)做出與之相反的理論判斷，設(shè)計(jì)出與實(shí)際需要相反的政策，甚至?xí)璧K新生事物的發(fā)展。“它反映了當(dāng)前政府理論、企業(yè)、個(gè)人能否跟上時(shí)代潮流的一個(gè)重大的問(wèn)題。”陳文玲說(shuō)。

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