五一節(jié)后，鄭州保稅區(qū)內(nèi)一片蕭瑟，此時距離多部委聯(lián)合發(fā)布跨境電商新政剛剛過去不到一個月。去年紅極一時的跨境電商創(chuàng)業(yè)浪潮，離偃旗息鼓還要多久？這是相關(guān)從業(yè)者們繞之不去的沉重思考。

“現(xiàn)在保稅區(qū)每天處理的訂單量不足以前的三分之一，跨境電商企業(yè)的雇員數(shù)量也大量減少。”一位鄭州保稅區(qū)內(nèi)工作人員告訴騰訊科技，“這里的包裝工人以前多的時候一個月能賺七八千元，新政出臺以后，很多工人的收入不足兩千。”

騰訊科技在保稅區(qū)倉庫現(xiàn)場看到，聚美優(yōu)品的倉庫空了六分之一，原來滿負(fù)荷的四條流水線只剩下一條，而唯品會 、小紅書等其他幾家跨境電商的倉庫也顯得冷冷清清。

多家跨境電商平臺向騰訊科技表示，新政后基本處于瀕臨斷貨狀態(tài)，盡管消費者目前卻無法對此作出明確感知。更讓跨境電商平臺擔(dān)憂的是，整個產(chǎn)業(yè)的上下游正在受到不可修補(bǔ)的傷害。

從4月8日財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》具體影響來看，其中關(guān)于稅負(fù)的調(diào)整其實沖擊有限，反而是最初看起來正面的“白名單”讓跨境電商平臺和保稅區(qū)傷筋動骨。

事實上，此次新政的頒布一直被外界認(rèn)為略顯倉促。不過，情況正在發(fā)生一些轉(zhuǎn)機(jī)，4月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出要支持跨境電子商務(wù)發(fā)展；國務(wù)院副總理汪洋在4月21日一次會議上也強(qiáng)調(diào)，鼓勵跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。

這些正面消息意味著目前跨境電商的艱難處境或許將有所改觀，此前相關(guān)部委也向保稅區(qū)表達(dá)了對新政的一些修正，5月5日，騰訊科技在探訪鄭州保稅區(qū)時還偶遇相關(guān)部委的視察小組，而我們獲得的最新消息是，相關(guān)部委正在商議將跨境電商新政延緩一年執(zhí)行。

白名單背后的博弈

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年中國游客在海外的總消費大概是1.5萬億人民幣，其中購物消費占一半左右，另外海淘、代購的總金額差不多接近1500億人民幣。與之相對應(yīng)的數(shù)字則是，通過跨境電商保稅集貨模式進(jìn)入國內(nèi)的商品總值不過160億。

和跨境電商的相對正規(guī)相比，海外購物和海淘代購模式都缺乏監(jiān)管，也沒有辦法征稅。“在今年年初，財政部和海關(guān)總署、國稅總局計劃讓跨境電商繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，以此來取代海外購物和海淘代購模式，并解決消費回流問題。”一位跨境電商從業(yè)者對騰訊科技透露。

4月8日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，新政規(guī)定，跨境電商零售進(jìn)口商品將由原來征收的行郵稅改為由關(guān)稅、增值稅、消費稅組合而成的綜合稅負(fù)，進(jìn)口商品的單次交易限額也從1000元調(diào)整為2000元，限額內(nèi)免收關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按照法定應(yīng)納稅額的70%征收；限額之外則按照一般貿(mào)易方式全額征稅。

騰訊科技走訪調(diào)查多家跨境電商、保稅區(qū)后了解到，跨境電商新政出臺后關(guān)于稅負(fù)增長并未讓跨境電商平臺和保稅區(qū)傷筋動骨，反而是看起來正面的“白名單”引發(fā)了爭議。

一位接近財政部的相關(guān)人士向騰訊科技講述了整個白名單出臺的過程：
最初只有三個相關(guān)部委參與跨境電商新政調(diào)研，即財政部、海關(guān)總署和國稅總局。3月初，三部委聯(lián)合去各個保稅區(qū)調(diào)研，根據(jù)保稅區(qū)以及跨境電商的匯報，列出了跨境電商大概一千四百多種品類的名單，跨境電商售賣的絕大部分商品都在名單里，而關(guān)于稅負(fù)的增加，跨境電商平臺們也給出了積極的答復(fù)。

3月24日，財政部出臺跨境電商相關(guān)公告，同時表示會出臺正面清單（白名單）。這時幾乎所有的跨境電商平臺和媒體都在關(guān)注增稅的問題，而對清單的理解僅僅是關(guān)注商品是否在目錄中。

但在財政部和其他部委會簽時，各個部委都對跨境電商新政根據(jù)自己理解加了意見，根據(jù)各部委的規(guī)定，一些品類被刪除，另一些品類別加上了注釋。

據(jù)騰訊科技了解，在3月24日到4月7日之間，財政部和幾個相關(guān)部委進(jìn)行了多次談判，集中在討論到底要開放哪些品類，哪些品類必須要加更全面的備注，而之所以直到4月7日晚9點白名單才出臺，就是因為在當(dāng)日傍晚，財政部依然在就幾個品類進(jìn)行最后談判。

最后妥協(xié)的結(jié)果是，大概只有5%的商品能符合通關(guān)要求，遺憾的是跨境電商和保稅區(qū)對此并不知情。

混亂的4月8號

4月7號21時，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（白名單）正式公布。公告稱，為避免工業(yè)原材料等商品通過跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口渠道進(jìn)境，擾亂正常貿(mào)易秩序，同時便于日常征管操作，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策實施清單管理。清單共包括1142個8位稅號商品，主要是國內(nèi)有一定消費需求，可滿足相關(guān)部門監(jiān)管要求，且客觀上能夠以快件、郵件等方式進(jìn)境的生活消費品，其中包括部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。

在兩批清單1293個類目中，99%以上需要法檢，出具入境貨物通關(guān)單，而這份白名單后面的注釋更是讓跨境電商平臺們開始陷入混亂。比如，首次進(jìn)口的保健食品，必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請注冊，其中補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案；如醫(yī)療器械，稅則號列對應(yīng)的“中文貨品名稱”同醫(yī)療器械產(chǎn)品不能一一對應(yīng)，其中屬于醫(yī)療器械的，應(yīng)按照醫(yī)療器械法規(guī)申報注冊或備案，依法獲準(zhǔn)注冊或備案的醫(yī)療器械產(chǎn)品，方可按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)口。

這些相關(guān)附注，跨境電商現(xiàn)在基本都做不到，以保健品為例，目前在食藥監(jiān)總局備案查詢的不過700多個，而新品申請時間卻往往長達(dá)1到2年。

最先開始嗅到危險味道的是海關(guān)，海關(guān)在前一天協(xié)調(diào)各大跨境電商平臺做了商品的備注更改，并連夜導(dǎo)入系統(tǒng)，但當(dāng)白名單出臺以后，這部分備注幾乎無濟(jì)于事。

絕大部分跨境電商平臺則并未意識到危險的來臨，據(jù)幾個跨境電商相關(guān)負(fù)責(zé)人描述，在4月7日下午15時或17時，跨境電商已將全部貨品撤下重新計算稅率，而當(dāng)白名單公布的時候，絕大部分跨境商品并未在頁面上顯示。

“符合白名單注冊備案等前置性審批要求的商品，只剩下不到5%。”一位跨境電商從業(yè)者如此描述。

4月8日凌晨，跨境電商平臺們紛紛將調(diào)整過稅率的貨品推上頁面，此時他們才發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品并不能夠繼續(xù)售賣。而此時的保稅區(qū)已經(jīng)是一片寂靜，海關(guān)、國檢基本都下班了；4月8號中午12點左右，幾家跨境電商平臺又再次將商品全部下架，此次是因為已經(jīng)無法出貨。

“鄭州保稅區(qū)已經(jīng)基本癱瘓，其他保稅區(qū)攔截情況嚴(yán)重。”4月8號當(dāng)晚，一位跨境電商平臺高管對騰訊科技表示，各保稅區(qū)跨境進(jìn)口訂單遭到攔截跟正面清單出臺有關(guān)，清單上明確不能通過跨境進(jìn)口通道進(jìn)來的商品的訂單將會遭到攔截。

鄭州保稅區(qū)相關(guān)人士向騰訊科技證實了該說法，并表示其他保稅區(qū)在當(dāng)日也大幅減少了出單量。

4月9日上午，數(shù)輛大貨車停在位于鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的保稅區(qū)門口，本就不寬的馬路因此堵得不可開交。據(jù)保稅區(qū)門口的小攤販主介紹，在三四年前，這里還是鄭州相對荒涼的地方，不過隨著保稅區(qū)的發(fā)展，這里已經(jīng)變得非常熱鬧。

司機(jī)們對前來執(zhí)勤的交警表示，這批貨物本是從鄭州新鄭國際機(jī)場運往保稅區(qū)的，但由于跨境電商新政策的出臺，貨物沒有辦法順利進(jìn)入保稅區(qū)，又無法返回機(jī)場，只能暫時停放在鄭州保稅區(qū)的門口。

和保稅區(qū)門口的擁堵相反，如文章開頭所描述，保稅區(qū)內(nèi)部卻是一片蕭瑟。

被傷害的上下游

據(jù)騰訊科技了解，目前各家跨境電商平臺基本處于瀕臨斷貨狀態(tài)，但消費者卻無法對此作出明確感知。“這是因為國內(nèi)的跨境電商平臺基本上都會進(jìn)行品類限制，所有的品類只會放出三分之一甚至更少進(jìn)行輪轉(zhuǎn)售賣，如果消費者更細(xì)心就會發(fā)現(xiàn)，品類的輪轉(zhuǎn)速度已經(jīng)變快了。”一位跨境電商從業(yè)者解釋。

更讓跨境電商平臺擔(dān)憂的是，整個產(chǎn)業(yè)正在受到不可修補(bǔ)的傷害。

一位來自日本的渠道商在稅改前對騰訊科技表示，一家國內(nèi)知名電商平臺已經(jīng)開始減少在渠道的進(jìn)貨，并且減少了一些采購人員的數(shù)量。事實上，有多家跨境電商平臺在稅改前大幅減少了采購數(shù)量，被日本渠道商投訴。

“沒有白名單，不知道消費者反饋，不敢備貨。”相關(guān)平臺高管對騰訊科技表示。而在新政出臺后，幾個日韓的供應(yīng)商同時向騰訊科技抱怨國內(nèi)跨境電商平臺停止下單，這些品牌商或者渠道商都和幾家跨境電商平臺簽訂了供貨協(xié)議，并且進(jìn)行了貨源的儲備，現(xiàn)在忽然停止下單，他們擔(dān)憂中國跨境電商的前景。

國內(nèi)跨境電商平臺也有自己的苦衷。相關(guān)高層認(rèn)為，終止采購也沒有辦法：“買了也沒辦法銷售，現(xiàn)在一些貨物存在海外倉，每天的費用非常高。”聚美優(yōu)品采購人員則對騰訊科技表示，目前并沒有停止進(jìn)貨，不過商品進(jìn)不了國內(nèi)，現(xiàn)在只能在海外倉存放，而海外倉和租的倉庫幾乎都快放滿了。

在企業(yè)的信譽(yù)之外，保稅區(qū)去年的一些投入也有可能會血本無歸。有數(shù)據(jù)顯示，去年鄭州保稅區(qū)所有的基礎(chǔ)建設(shè)加上一些其他投入花費接近16億元，整體投資更是接近百億。

河南保稅集團(tuán)總裁徐平對騰訊科技表示：“過了幾個月的緩沖期后，就會出現(xiàn)各地保稅區(qū)的熔斷場景。”

“和海外品牌建立信任容易，但當(dāng)你摧毀了這個信任，想再重建，就難了。”一位跨境電商從業(yè)者如此表達(dá)自己的擔(dān)憂。

閉門會議

在接近五個小時的馬拉松會議結(jié)束后，何義（化名）覺得并沒有得到自己想要的結(jié)果，“當(dāng)然，也不可能得到想要的結(jié)果。”何義自嘲似的對騰訊科技表示。

這是跨境電商行業(yè)從業(yè)者們第一次組織閉門會議。自“4.8”跨境電商新稅制出臺后，他們觀察了新政帶來的一系列沖擊，都很快發(fā)現(xiàn)吃不消了。

“我不能透露明確的組織者和策劃者，但當(dāng)時幾個跨境電商的群里都在討論如何向上級主管部門傳達(dá)自己的想法，后來就有了這次跨境電商閉門會議。”何義如此描述閉門會議誕生的過程。

據(jù)其描述，此次閉門會議在西三環(huán)某酒店舉行，幾家大型跨境電商平臺、以鄭州保稅區(qū)為代表的保稅區(qū)，以及菜鳥物流和部分聞訊而來的小型跨境電商平臺都派出了高層甚至是創(chuàng)始人參加了這次閉門會議。

會議的氣氛從沉悶到熱鬧再到最后的再次沉悶。“在進(jìn)行到中段時甚至發(fā)生了激烈的爭吵，不過到最后還是基本達(dá)成了一致，派出幾個行業(yè)代表和保稅區(qū)的相關(guān)人士，與幾個部委進(jìn)行溝通并傳達(dá)業(yè)內(nèi)的想法。”一名參加了閉門會議的跨境電商從業(yè)者對騰訊科技表示。

據(jù)商務(wù)部預(yù)測，2016年中國跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進(jìn)出口貿(mào)易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。這個數(shù)字讓所有的跨境電商從業(yè)者們都難言放棄，這次閉門會議也成為了跨境電商行業(yè)重要的一次自救行動。

一個保稅區(qū)高管在會場表示，該保稅區(qū)在4月8日當(dāng)天，倉內(nèi)超過半數(shù)的貨物都受到了影響。

“應(yīng)暫緩?fù)菩行乱?guī)并對各地保稅區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)，并且相關(guān)部委應(yīng)該明確跨境電商B2C平臺在行業(yè)內(nèi)到底扮演什么樣的角色，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管流程。”該保稅區(qū)高管進(jìn)一步表示。

一位激進(jìn)的參會者認(rèn)為，“跨境電商實際已經(jīng)不存在了”，因為跨境電商的品類必須是一般跨境貿(mào)易品類內(nèi)的，而且比一般跨境貿(mào)易的品類還要少，如果這樣還不如直接做一般跨境貿(mào)易。

據(jù)徐平透露，在4月8日新政實施后，鄭州機(jī)場出現(xiàn)了幾十噸跨境電商進(jìn)口貨物滯留或退運的現(xiàn)象，除了一些在途的以外，幾乎沒有新入?yún)^(qū)的網(wǎng)購保稅進(jìn)口的商品，整個鄭州保稅區(qū)貨物入?yún)^(qū)量下降了60%。

但據(jù)鄭州保稅區(qū)某跨境電商平臺相關(guān)人員表示，在4月8日后，進(jìn)入鄭州保稅區(qū)的貨物極少，最多夠支撐銷售兩到三天，現(xiàn)在的貨大概兩三個星期就全部銷售完了。

在跨境電商即將崩盤的當(dāng)口，新政正在受到越來越多的挑戰(zhàn)。5月5日，騰訊科技在探訪鄭州保稅區(qū)時偶遇相關(guān)部委視察小組；同日，相關(guān)部委召集跨境電商平臺高管赴京開會。

關(guān)于此次新政實施后的行業(yè)亂象，數(shù)名業(yè)內(nèi)人士對騰訊科技表示，首先行業(yè)和各部委并沒有進(jìn)行充分溝通，也沒有對前期的試點進(jìn)行好好總結(jié)，最后的結(jié)果就是行業(yè)和部委之間互不了解。

新政或?qū)⒑芸斐雠_

不過，在跨境電商行業(yè)熬過了最艱難的一個月后，一些新的轉(zhuǎn)機(jī)或?qū)⒌絹怼?/p>

4月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出要擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷和服務(wù)體系。國務(wù)院副總理汪洋在4月21日召開的全國外貿(mào)工作電視電話會議上也強(qiáng)調(diào)，支持企業(yè)培育品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。

這些正面消息意味著目前跨境電商的處境或許將改觀，此前相關(guān)部委也向保稅區(qū)表達(dá)了對新政的一些修正：4月8日前從原產(chǎn)國啟運的商品可以進(jìn)倉，同時現(xiàn)在保稅區(qū)內(nèi)部的商品可以不按照正面清單通關(guān)。

“目前各部委正在對跨境電商新政進(jìn)行再次討論，新政可能會暫緩一年執(zhí)行。”消息人士向騰訊科技透露。

來自跨境電商平臺和保稅區(qū)的期望則是對征稅持正面態(tài)度，徐平對騰訊科技表示：“此前跨境電商50元以下行郵稅免征的政策讓很多跨境電商平臺只能選擇經(jīng)營低附加值的產(chǎn)品來保持市場核心競爭力，而當(dāng)稅負(fù)提升以后，更多的跨境電商平臺會選擇更多更豐富的商品，也有助于整個行業(yè)發(fā)展。”

“目前各部委對跨境電商主要的爭議，集中在跨境電商是簡單地按一般貿(mào)易監(jiān)管還是創(chuàng)新監(jiān)管方式，不解決這個問題，即使暫緩一年實施新政，亂象依然重現(xiàn)。”最后，很多從業(yè)者依然向騰訊科技表達(dá)了上述擔(dān)憂。

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