最近一個月來，一場行業(yè)性的擔憂正在進口B2C跨境電商蔓延。

“春節(jié)之后，突然感覺變天了，我們的寒冬要來了。”一位專做進口B2C跨境電商的消息人士這樣對《第一財經(jīng)日報》記者描述說，各種消息渠道都表明，對“保稅+行郵”模式進口跨境電商的政策已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。由之前的明確鼓勵，變成了限制和制約。

多位接近決策程序人士及從業(yè)者對本報記者證實了這一點。這些行業(yè)人士有的參與了前期的調(diào)研，有的雖未參與，但均通過各自的可靠渠道逐步得到反饋，由財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門主導(dǎo)的跨境電商新政，已經(jīng)原則上獲得國務(wù)院批準，一些細節(jié)仍在商議，并將于4月初落地。

細數(shù)這些傳聞細則，除了全面取消“免征50元以內(nèi)的行郵稅”這樣的前期稅務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠政策之外，真正讓一些行業(yè)人士擔憂的是，各部委正擬議的“正面清單”到底該如何確定。這被上述人士視為關(guān)乎整體中國進口跨境電商行業(yè)發(fā)展的命門。

新政背后的原因是復(fù)雜的。一方面，是席卷全球的以消費者為核心的創(chuàng)新商業(yè)模式帶來的巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；另一方面，則是海關(guān)等監(jiān)管部門，面臨以幾何級數(shù)增長的碎片化包裹的監(jiān)管難題。
而那些已經(jīng)響應(yīng)政府號召，“陽光化”的進口跨境B2C電商，則正面臨騎虎難下的尷尬。

B2C進口的監(jiān)管難題

新政策變革的重點，簡要地說，是從過去鼓勵所有類型的跨境電商，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭羁缇吵隹陔娚毯蛯嶓w經(jīng)濟促進作用較大的B2B模式跨境電商；同時限制跨境進口B2C模式，也即保稅+行郵方式的個人消費品跨境進口電商。中國消費者較為熟悉的京東、天貓國際、網(wǎng)易考拉等就是后者的典型代表。

為了引導(dǎo)海外消費回流，商務(wù)部部長高虎城在兩會期間表示，今年將增加免稅店數(shù)量，并會對部分進口產(chǎn)品降稅進行研究，擇機推出方案。但值得注意的是，高虎城并未提及（進口）跨境電商。而此前在2月下旬的國新辦發(fā)布會上，他曾指出，“我們要通過大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實現(xiàn)不出門就可以在境外購物，這也是我們今年工作的一個重點。”

風(fēng)向突變，緣由到底是什么？

推動這場政策改變的最重要原因，是現(xiàn)有的監(jiān)管力量已經(jīng)無法應(yīng)對伴隨B2C產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展而來的，成幾何級數(shù)增長的碎片化包裹。

2016年1月8日，國新辦舉行新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)有關(guān)情況政策吹風(fēng)會。商務(wù)部部長助理張驥介紹，跨境電商發(fā)展的主體是明確的，B2B是主體，B2C是補充。B2C還會發(fā)展，但是走不遠，走不大。真正要走強的是B2B，所以跨境電商要重點發(fā)展B2B，這符合我國外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也有利于降低監(jiān)管的成本，提高通關(guān)的效率。

張驥援引海關(guān)數(shù)據(jù)稱，通過對7個開展跨境零售業(yè)務(wù)的城市試點的統(tǒng)計，2015年1~11月份跨境電子商務(wù)B2C模式出口和進口規(guī)模分別是79億元人民幣（下同）和145億元。B2C這種方式的出口是78.8億元人民幣，23個主要城市驗放清單一共有1.48億份；與此同時，對7個試點城市的統(tǒng)計顯示，進口規(guī)模是22.3億美元，驗放的清單總數(shù)是9598.89萬票。

“這是碎片化的，清單非常多，但是金額有限。數(shù)以億計的單子才二十幾億美元，如果（進口B2C）這個規(guī)模越來越大，我們的監(jiān)管成本會非常高，而且也很難監(jiān)管。”他說。

“如果報關(guān)的企業(yè)，將價值2萬元的鞋子寫成價值200元，機器是難以檢測出偷逃的應(yīng)繳稅款的，只有靠人工手揀。但哪里有這么多的人力去檢查呢？” 中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍說。

中國跨境電商平臺以出口為主，大致占了85%，跨境進口電商只占到15%。其中，跨境進口B2C模式，又只占到整個跨境進口不到20%。表面上看，兩者疊加，跨境進口B2C的總規(guī)模十分有限，但是這個領(lǐng)域非常有潛力，僅2015年上半年增速就達到了42%以上。

“我想，決策者擔心的并不是現(xiàn)在的規(guī)模，而是這樣增速下，未來爆發(fā)式的規(guī)模帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)。畢竟海關(guān)的人力與上億規(guī)模小單據(jù)的包裹相比，是遠遠不能比較的。”趙萍說。

而其他的大環(huán)境因素，也促使決策者下決心改變政策風(fēng)向。

阿里巴巴一達通副總裁肖鋒曾多次參與前期部委對于跨境電商平臺的調(diào)研。他對本報記者表示，外貿(mào)主管負責人一直很重視新業(yè)態(tài)發(fā)展，在杭州電子商務(wù)綜合試點開始之后，幾乎每個月都會有人來調(diào)研進展狀況，并向上匯報。

在決策過程中，現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟形勢、B2C跨境進口電商對公平貿(mào)易的影響、對現(xiàn)有投資的影響也是重要的考慮因素。

“在國際上一般的做法都是寬出嚴進，也就是對待出口管制較松，而對進口管制較為嚴格。”肖鋒說。

根據(jù)商務(wù)部內(nèi)部調(diào)研的狀況，由于有了跨境進口電商，使得境外貨物可以直接入關(guān)，有一些原本在中國沿海地區(qū)設(shè)立貿(mào)易公司的企業(yè)開始撤離，這些信號引發(fā)了一些不安。

外需不振導(dǎo)致的出口數(shù)據(jù)的全面深度下滑，也開始讓政策逐步向出口傾斜。

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